河源检验检疫局口岸动植物检验检疫规范化建设

三年规划（2015-2017）

为进一步加强河源局口岸动植物检验检疫规范化建设，逐步提升进出境动植物检验检疫履职把关能力，更好地服务河源经济社会发展大局，依据《中华人民共和国进出境动植物检疫法》及《质检总局关于加强口岸动植物检验检疫规范化建设的指导意见》（国质检动〔2014〕611号）等相关法律法规，结合河源动植物检验检疫工作实际，编制本规划。

一、指导思想

以党的十八大、十八届三中、四中全会精神为指导，坚持“抓质量、保安全、促发展、强质检”工作方针，结合河源局口岸工作实际，深化检验检疫业务改革，着力加强口岸动植物检验检疫规范化建设，进一步提升进出境动植物检验检疫履职把关能力，有效防范外来有害生物和疫病疫情传入传出，保护我国农林业生产和生态安全，服务外贸发展。

二、工作目标

通过3年的建设，进一步规范河源局口岸进出境动植物检验检疫工作，全面提升检验检疫综合能力和工作效能，形成符合河源局实际的长效机制。建立规章制度健全、设施设备完善、技术保障有力、专业队伍素质过硬、舆论氛围良好、部门协作紧密的全方位动植检工作保障体系。

三、组织机构

口岸进出境动植物检验检疫规范化建设是一项基础工作，也是一项系统工程，需要明确目标，精心组织，周密安排，做到措施到位、责任到位、投入到位、管理到位。为切实加强领导，河源局下发了《关于成立河源检验检疫局口岸动植物检验检疫规范化建设领导小组的通知》（河检食函〔2015〕号），成立了口岸动植物检验检疫规范化建设领导小组。

四、主要工作规划

（一）改善口岸检验检疫硬件设施

1. 河源局辖区口岸检验检疫设施现状

我局辖区内只有一个内陆陆路口岸—河源口岸，无港口码头、机场、铁路等口岸站场。出入境货物主要通过深圳或广州一线口岸进出。河源进出境货运车辆检查场由河源市政府授权河源市高新物流有限公司投资建设，占地6万平方米，停车场可同时停放车辆200辆，设计日吞吐量为1500辆次。办公用房、技术用房和生活用房均能满足我局的需要，报检大厅窗口标准化、监管查验场标识规范化和视频监控等“两个平台”建设基本符合质检总局和广东局的有关要求。但仍然存在缺少有关动植物检疫的现场查验、检疫和取制样工具，快速检测设备，疫情监测以及除害处理等设施。

2. 河源局口岸检验检疫设施建设规划

按照广东局制定的动植物检疫货检类口岸设施基本标准，进一步改善河源局口岸动植物检验检疫设施条件，2016年底前河源口岸符合货检口岸设施基本标准，并通过考核。根据河源口岸实际业务情况增加植物产品取制样工具箱，以及除害处理等设施，

（二）建立健全河源局动植物检验检疫长效机制

1. 河源局动植检长效机制建立情况

2012年，河源局引入ISO9000的管理，开始在局机关推行ISO质量管理体系，进一步规范了动植检执法行为。经过多年努力，河源局动植物检验检疫工作制度得到不断完善和健全，执法机制得到不断规范。但也应该看到，动植检质量管理工作仍然存在不足，如工作制度滞后于综合业务改革，需要我们进一步明确任务，理顺关系，创新机制，逐步建立“行为规范，调控有力，运转灵活，持续有效，办事高效”的检验检疫工作质量管理长效机制。

2. 长效机制建设规划

（1）工作制度

按照广东局的要求，针对业务管理的薄弱环节或漏洞，及时修订相关业务管理规范性文件，完善动植检工作质量管理体系，使各项工作有章可循。2015年配合广东局全面清理质量管理体系和业务规范性文件，提出动植物检验检疫工作规范制、修订计划；2016年完成相关的制、修订计划；2017年配合广东局建立动植物检验检疫工作管理长效机制，完善内部管理制度，提高管理效能；完善工作手册、操作规程和作业指导书等业务规范，建立全方位覆盖动植检业务的工作程序，统一执法标准和尺度，全面规范口岸动植检工作，实现河源局动植检工作程序合法、过程严密、记录完整可追溯的目标。 

全面落实出口动植物及其产品风险分级和企业分类管理。通过全面推行、总结完善，至2017年建立以风险管理为核心，风险监控为手段，信用管理为保障，由终产品判定向过程监管判定转变的综合监管制度，做到把关前移、风险可控。

加快供港澳活动物检验检疫监管模式改革步伐。立足于近年来供港澳活动物检疫监管一系列的实践探索，通过创新建立供港澳活动物出口监管、质量安全监控和口岸通关放行等“三个模式”，优化构建供港澳活动物宏观质量安全管理、信息化管理和技术支撑保障等“三个体系”，全面提高供港澳活动物检疫监管的科学性和有效性，实现供港澳活动物检疫监管方式的“四大转变”，实现提高宏观质量安全水平与促进贸易便利化的协调统一，实现维护国门安全与促进经济发展的协调统一。

（2）规范执法行为，丰富执法手段

加强“跨境电商”等动植物检疫新形式的研究，创新动植物检验检疫监管模式，确保以新的出入境形式进出境的动植物及其产品的质量安全。

（三）完善动植物疫情疫病防控体系

1. 当前国内国际动植物疫情形势

在世界范围内，动植物疫情疫病仍存在许多不确定性，非洲猪瘟、地中海实蝇等外来疫病疫情依然活跃，马传染性贫血等死灰复燃，“超级细菌”、流感、蓝耳病等变异病原、新发病原时隐时现。在经济全球化、贸易自由化、物流多样化以及气候变化等因素影响下，动植物疫情跨境传播的复杂性和防御工作的难度加大。动植物检疫工作面临的形势日益严峻、责任更加重大、任务更加艰巨。

2. 河源局动植物疫情疫病防控体系现状

（1）疫情监测

根据广东局统一部署，开展动物疫病和外来有害生物监测。每年在全市入境口岸、高速路边、出口果蔬种植基地、粮食定点加工厂、仓库及其周边地等开展了口岸检疫性实蝇、有害杂草等检疫性病虫害及红火蚁、松材线虫等外来有害生物的监测调查工作。

（2）进出境动植物疫情防控

高度重视进境动植物的疫情信息收集、风险危害评估、风险措施制定及风险水平的控制，加强动植物检疫实验室建设，不断提高检测能力。

（3）应急处置

一是建立完善的疫情应急处置预案和实施方案。制定河源检验检疫局《进出境重大动物疫情应急处置预案》等疫情应急处置预案和实施方案；二是建立完善的疫情应急指挥体系。河源局成立了高致病性禽流感防控领导小组；三是建立重大动物疫情防控应急物资储备库，储备防护用品、消毒药剂及器械等物资，储备物资由专门部门负责管理，每年定期清理更换防控物资，确保物资足量供给。

3. 疫情疫病防控体系建设规划

一是进一步完善疫情疫病情报网络。严密关注国内外疫情疫病动态，健全疫情疫病通报制度，对国内外疫情疫病做到及时发现、及时反馈、及时控制、及时应对，确保口岸安全畅顺。二是进一步加强进出境动植物疫情防控。加强口岸的建设，不断完善口岸检疫查验通道和配套查验设施建设，进一步优化人力资源，壮大基层口岸一线动植物检疫专业队伍，以更好地发挥检验检疫机构口岸检疫防疫的职能；进一步加快检疫实验室的建设步伐。三是进一步完善应急处置机制。依照有关检验检疫法律法规，进一步完善口岸疫情疫病防制措施、操作规程、应急预案，规范检疫防疫行为，建立积极主动、科学有效的口岸疫情疫病监测应急控制系统和疫情快速反应机制，完善疫情疫病监测预警机制和反应网络，不断增强检验检疫机构应对口岸突发公共卫生事件的能力。

（四）加强人员队伍建设

1. 河源局动植检专业人员队伍现状

河源局动植检专业人员不足问题比较突出。一是动检岗位专业人员短缺，存在一人兼顾多个岗位工作的现象。二是专业人员结构不合理，存在“在岗不专业”等情况。三是口岸一线人员特别是现场检疫人员接受业务培训机会较少，业务培训工作开展有待加强。

2. 人才队伍建设规划

（1）专业人员配置

进一步加强动植检专业队伍建设，完善口岸动植检专业人员配置。通过人才队伍建设3年规划，着力培养和造就一批事业心强、专业技术精、懂管理、熟悉国际规则的，且适应动植物检验检疫科学发展要求的新型人才队伍。一是配合人事科做好动植检专业人才的招录和调配工作，2015年计划招录1名兽医专业公务员和1名兽医专业公事业编制人员；2016年招录1名兽医专业公务员、1名植保专业公务员和1名兽医专业公事业编制人员。2017年招录1名兽医专业公务员。而且要考虑现状，将目前在岗的其他非动植物检疫专业的人员培养转化为具备基本动植物检疫能力的专业人才。

（2）岗位资质管理

按照总局开展动植物检验检疫岗位资质管理工作的统一部署和《广东局进出境动植物检验检疫岗位资质管理实施方案》，持续做好河源局动植检岗位资质管理工作。2015年，按照总局的部署，做好河源局动植物检疫查验人员资质认定工作，并组织向总局推荐动植检专家；2016年，基本完成动植检岗位资质认定，实现动植检专业人员持证上岗；2017年建成动植检岗位人员认定、培训和管理长效机制。

（3）培训

完善培训教育制度，采用集中授课、网络学习、现场培训、观看视频教材等方式，注重集中培训与自学相结合，短期培训与脱产学习相结合，课堂教学与网络远程教育相结合，扩大培训覆盖面，提升教育培训的系统性。

一是派人参加广东局举办动植检普通和高级研修班，争取用3年的时间，对有业务提升需求的在职动植检人员进行一次轮训，有效提升在岗动植检人员履职能力。对有转岗需求的非动植检专业人员，开展相关专业基础知识教育培训。完成相关培训、经考核合格的，并取得相应动植检岗位资质的人员，可从事与其业务能力相符的动植检工作。

二是选派业务骨干“走出去”接受培训。积极选派专业人员参加总局举办的相关专题培训；根据河源局动植检业务的特点和需求，有针对性地选派业务骨干到广东局专项业务培训基地或其他局跟班学习。

三是参与岗位技能竞赛。积极参加广东局组织开展动植物检验检疫业务技能竞赛、有害生物鉴定复核、动物疫病及其他检验检疫项目能力测试、比对测试等专业活动。

（五）加强技术保障

在现有常规动植物检验检疫实验室的基础上，争取建设国家级食品农产品区域中心实验室，加强实验室检测技术的创新，确保“检得出、检得快、检得准”。

重点加强检验检测能力建设：一是重点推广远程鉴定系统，提供高效、专业的技术支撑；二是学习借鉴国外实验室先进管理方法，开展实验室比对和能力验证，真正提升实验室检测能力；三是加强基础技术保障，参与广东局组织的安全卫生项目快速检测、监管等领域科研攻关及应用推广。

（六）加强资金保障

2015年开展检疫性实蝇和猪流感监测预算经费3万元；动植检疫情疫病实验室检测预算经费30万元；动植检培训预算经费2万元；动植检防控物资预算经费1万元；动植检执法预算经费5万元。

（七）深化部门协作

1、通过与商务部门加强政策协调、信息通报和突发事件应对方面的合作，畅通沟通联系渠道，及时掌握供港澳动物配额及产品质量信息，保障供港澳食用农产品的正常贸易。

2、通过密切与农业部门的联系合作，及时了解掌握疫情信息，增强疫情防控的针对性和有效性，联防联守，共保安全。

3、加强与海关、边防、公安等部门的合作，在打击走私、提高通关效率等方面保持密切协作关系。

（八）加大宣传教育

利用电视、广播、报纸等传统媒体，同时积极开发微媒体等新手段，加大对动植物检疫相关政策的宣传力度，提升检验检疫部门社会认知度；积极挖掘有深度、有重要参考价值的典型案例，围绕动植检把关成效和促进经济社会发展等选题开展新闻报道，增加检验检疫工作的社会认同度。

五、工作要求

（一）高度重视，建立组织保障。高度重视该项工作，按照总局和广东局的部署和要求，成立由主要领导为组长的口岸动植物检验检疫规范化建设工作组织机构，精心组织，认真谋划，扎实推进口岸动植物检验检疫规范化建设工作，确保工作取得实效。

（二）切实提供人财物保障。在充分摸底调查的基础上，科学制定具体推进方案。人事部门要按本方案要求做好专业人员的招录工作，财务部门要按本方案要求落实资金保障。

（三）扎实工作，迎接考核评估。我局将严格按照口岸动植检规范化建设要求，扎实工作，稳步推进，迎接广东局考核组的考核。